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標 題 婁底市人民政府辦公室關于開展農村生活垃圾分類處理工作的意見
文 號 婁政辦發〔2019〕5號 統一登記號 LDCR—2019—01003
公布日期 2019-02-21 生效日期 2019-03-01
信息失效期 2021-03-01 公布形態 首次公布
起草單位 市農業農村局 公開責任部門 市司法局

婁底市人民政府辦公室關于開展農村生活垃圾分類處理工作的意見

  • 發布時間:2019-02-21 12:00
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婁底市人民政府辦公室

關于開展農村生活垃圾分類處理工作的意見

 

各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市政府各局委辦、各直屬機構:

改善農村人居環境,提升生態宜居水平,推動我市美麗鄉村、美好家園建設,根據中央、省有關精神,現就我市開展農村生活垃圾分類處理工作提出如下意見:

一、指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,順應廣大農村居民美好生活的愿景,牢固樹立“垃圾分類就是新時尚”“垃圾是放錯了地方的資源”的新理念,動員各方力量,整合各類資源,強化各項措施,全面推進我市農村生活垃圾分類處理,逐步實行農村生活垃圾“零廢棄”。到20196月底,全市所有鄉鎮(街道)實行農村生活垃圾分類處理,農村生活垃圾農戶就地分類減量處理率達到80%以上。到2020年底,全市實行生活垃圾分類處理的行政村達到98%以上。

二、基本原則

(一)政府主導,群眾參與。縣級人民政府是農村生活垃圾分類處理的責任主體,鄉鎮(街道)為落實主體。通過建立健全機制、開展宣傳培訓、加大獎補力度等,發揮村規民約作用,強化村民環境衛生意識,引導和鼓勵廣大人民群眾發揚主人翁精神,提升村民參與垃圾分類處理的自覺性、積極性、主動性,形成良性機制。

(二)因地制宜,合理規劃。根據人口分布狀況、區位交通條件、自然生態環境等實際情況,科學制定區域內生活垃圾分類處理專項規劃和工作方案,合理確定適用、經濟、環保、穩定的治理模式、技術路徑和實施措施。

(三)標本兼治,全面推進。堅持治標與治本、集中整治與全面推進相結合,積極構建適合本地實際的生活垃圾分類處理運行體系。

(四)市場運作,注重高效。鼓勵大膽改革創新,拓寬思路,逐步實現專業化、社會化、市場化運營機制,實行低值可回收物和有害垃圾回收處理政府購買服務的政策,保障低成本高效長效運行。

三、主要任務

(一)全面推行農村生活垃圾分類處理新模式

各地要按照“三次多分法”做好農村生活垃圾分類處理工作。農戶分類投放,對生活垃圾實行初分(分可漚肥、不可漚肥);村分揀中心對不可漚肥垃圾實行細分(分廢紙類、廢塑料類、廢橡膠類、廢金屬類、廢織布類、廢玻璃類等可回收物;有毒有害類;其他垃圾);縣市區集中回收分揀中心對可資源化利用垃圾實行精分(按等級、類別清揀、肢解生活垃圾成為直接回收物)。其中:可回收物由各村自行盡量回收(可由村衛生保潔員或分揀員負責,與專業回收公司聯系收購);可漚肥垃圾集中到漚肥中心或農戶自行堆肥發酵后返田回土;有毒有害垃圾由專業回收公司回收后交由專業環保公司無害化處理;其他垃圾按“村收集、鎮中轉、縣處理”模式,做到密閉清運,采取焚燒發電、衛生填埋或者水泥窯協同處置等方式處理。另外,可就地掩埋垃圾(渣土、磚瓦、陶瓷等)由農戶按村里有關要求自行就地掩埋填方,鼓勵有條件的村進行資源化利用,但不得堆放在河邊、路邊和田地,不得破壞植被。

(二)加強村保潔員(分揀員)隊伍建設

各村按每150戶或500人配備1名的標準建立專職保潔員(分揀員)隊伍,主要負責做好公共區域的日常保潔,上門做好垃圾分類收集、拖運、分揀工作。

(三)配備戶分類投放、村分類收集清運設施

1. 合理配備農戶垃圾分類投放設施。鼓勵有條件的農戶配備密閉垃圾分類桶(鎮區和集中區農戶必須配備)。每戶配備密閉垃圾分類桶,分別標注可漚肥垃圾(鎮區、農戶集中區要標注,分散農戶可不標注)、可回收物和其他垃圾,便于農戶精準投放。

2. 合理配備村垃圾分類收集設施,應為保潔員(分揀員)配備必備的清掃工具、防護裝備和拖運設施。原則上每個行政村建立1個垃圾分揀中心,充分利用現有閑置的村級辦公場所、學校、民房(可租賃)等場地,占地面積不少于60平方米。鼓勵行政村新建分揀中心和漚肥中心。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施。

(四)加強鄉鎮(街道)垃圾處理能力建設

各鄉鎮(街道)要根據人口規模和實際情況對鎮區和居民集中區配置相應數量的分揀中心和保潔員(分揀員),根據可再生資源回收服務企業的需求,指導、協調好各村可回收物和有毒有害垃圾分類收集、分揀、處理和利用等工作,并規范運行。提倡通過市場化運作對鎮區和居民集中區垃圾進行分類處理。鼓勵有條件的鄉鎮(街道)聯村建設生物堆肥、機器快速成肥等設施。

(五)建立和完善再生資源回收利用體系

農村生活垃圾低值可回收物和有害垃圾的回收處理由供銷社系統牽頭組織實施,實現再生資源集中分揀、交易和處理。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造標準化固定或流動式再生資源回收利用網絡。高值可回收物實行市場運作模式自主經營;低值可回收物的回收處理和有害垃圾集中收集儲運由各縣市區供銷社組織政府采購招標服務企業經營;對低值可回收物和有害垃圾的源頭收集,由各地財政按照統一標準給予補貼,以調動前端保潔員(分揀員)收集的積極性,做到應收盡收;有害垃圾的終端處理通過服務外包委托有資質企業處置,其費用由各縣市區政府全額兜底。市政府對各縣市區開展低值可回收物和有害垃圾回收處理的情況進行專項考核,實行以獎代補。

(六)建立日常監督和保潔長效機制

開展農村垃圾分類百村示范千村整治工程(“百千”工程),每個縣市區至少要創建一個高標準垃圾分類示范鄉鎮(街道),各鄉鎮(街道)至少要創建一個高標準垃圾分類示范村(居)。各行政村要制訂好“村規民約”,明確村民的責任和義務。建立農戶評比制度,定期檢查農戶垃圾分類處理情況,開展示范戶評選,定時(按月或季)公示評比結果,并予以激勵。要建立保潔員(分揀員)考核獎懲制度,明確垃圾分類工作職責,實行培優獎優、落后淘汰機制;建立村干部和黨員聯系農戶制度,指導農戶做好生活垃圾分類處理;建立垃圾分類回收臺賬制度,記錄可回收物的種類、數量、去向等;建立垃圾分類回收獎補制度,根據實際情況及時更新垃圾分類回收目標和補貼標準。注重發揮婦聯、共青團及志愿者服務等群團組織作用,促進垃圾分類處理工作的開展。

四、工作步驟

(一)部署動員階段(20192月)。各地對農村生活垃圾處理情況進行摸底,制定工作方案,建立工作機制,完善配套政策和技術規定,組織選聘保潔員(分揀員),開展專門培訓,強化上門入戶收集職能。啟動建立再生資源回收體系,中標服務企業按標準建設或改造縣市區收集處理中心。

(二)示范階段(20193月)。選取部分有代表性的鄉鎮(街道)、美麗鄉村示范村、定點扶貧村先行開展生活垃圾分類處理,探索符合本地實際的可復制、可推廣的經驗、模式,為全面推進做好準備。

(三)全面推進階段(20194-6月)。各鄉鎮(街道)、村(居)全面推行生活垃圾分類處理,持續抓好動員培訓,結合鄉鎮(街道)保潔隊伍建設情況,制定完善各項制度規范和考核獎懲措施。

(四)總結提升階段(20197-202012月)。根據相關數據,對比分析經濟、社會、環保效益,總結工作經驗,研究完善各項制度措施。規范農村生活垃圾分類收集、運輸、處置方式以及分類設施建設,建立健全日常監督和保潔長效機制。

五、工作措施

(一)建立指揮調度協調體系

制定工作方案,分解工作任務,列出工作進度表,全面推進各項工作,協調解決工作中遇到的重大問題。強化日常調度,分析治理形勢,落實工作責任。要加強與上級有關部門的聯系,及時獲取信息,爭取工作支持;要主動收集情況,掌握動態,發現問題,交辦整改,督促落實。市直有關單位(特別是發改、財政、住建、環保、農業、供銷等單位)要加強與國家、省相關部門的銜接,積極爭取政策、項目、資金支持。

(二)建立考核督查機制

1. 納入績效考核。將農村生活垃圾分類處理工作納入對縣市區以及市直有關單位的績效考核。對鄉鎮(街道)、村(居)進行生活垃圾分類處理達標驗收(驗收標準另行制定)。

2. 強化督查巡查。一是組織公益巡查。由市整建辦向社會公開招募一批責任心強、熱心公益的居民擔任“監督員”,建立“問題臺賬”并將問題交辦各地各單位整改。二是開展常態督查。由市整建辦牽頭,組建督查組,采取明察暗訪等方式開展督查,并及時通報。

(三)全面宣傳發動

貼近群眾、進村入戶,大力開展宣傳教育。通過報刊、電視、互聯網等媒體,以及鄉村學校、道德講堂、村廣播室、文化活動室、鄉村文明宣傳欄等陣地,宣傳農村生活垃圾分類處理要求、垃圾分類的重要意義、衛生文明習慣和村民參與義務,激發村民建設美麗鄉村、美好家園的積極性和主動性。發動村民參與村規民約的制定、設施配置的決策、保潔質量和費用使用的監管。大力宣傳報道先進典型,創建廣大村民學先進、趕先進、爭當先進的良好氛圍。

(四)落實資金保障

各級財政要安排農村生活垃圾分類處理專項經費。市財政每年安排專項資金,主要用于以獎代投(獎勵辦法另行制定)。縣市區人民政府要將農村生活垃圾分類處理設施建設、運營維護終端處理以及正常工作經費列入財政預算管理;要將農村生活垃圾分類處理列入政府改善農村人居環境的采購清單,統籌整合相關資金,統一組織推進農村生活垃圾分類處理。鼓勵村民合理繳納垃圾處理費,引導社會資本參與農村生活垃圾分類處理。

(五)推動市場化運作,調動社會力量積極參與

積極推進市場化運作,引入專業公司充分承擔農村生活垃圾分類處理的設施建設、運營維護。組織專業培訓機構開展農村生活垃圾分類處理技術指導和培訓。

 

附件:婁底市農村低值可回收物和有害垃圾回收處理暫行辦法

 

 

婁底市人民政府辦公室

2019220


附件

 

婁底市農村低值可回收物和有害垃圾回收

處理暫行辦法

 

第一條  為切實做好農村低值可回收物和有害垃圾集中回收處置工作,科學有效地實現全市農村垃圾“四化”(減量化、資源化、無害化、市場化),依據有關法律、法規和規章、規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  低值可回收物,指具有一定循環利用價值,單純依靠市場調節難以有效回收處理,需要經過規模化回收、集中處理才能重新獲得循環使用價值的垃圾,包括廢玻璃類、廢橡膠類、廢軟包裝類、廢雜塑料類、廢舊紡織物類、廢農膜類等固體廢物。

有害垃圾,指可能存在對人體健康或自然環境造成危害的物質的廢棄物,包括農藥廢棄包裝物(含殺蟲劑瓶、除草劑瓶)、油漆桶、電池、燈管、過期藥品等。

第三條  全市農村低值可回收物和有害垃圾回收處理工作,按照“政府引導、行業管理、企業主體、市場運作、四化處理”的原則,以縣市區人民政府為工作責任主體,由供銷部門具體負責業務組織與指導、行情(價格)調查與公示、補貼核定與銜接、數量控制與管理、業績考核與獎罰;財政部門負責審核補貼標準、及時籌措和撥付補貼資金;整建辦及發改、環保、住建、城管、工商、商務等其他相關部門按照各自職責分工協同實施。

第四條  供銷部門應認真考察回收處理服務企業的資質和運作能力,通過政府采購方式公開、公平、公正地向社會購買低值可回收物和有害垃圾回收處理的服務,并與服務企業簽訂合同。服務內容要涵蓋低值可回收物和有害垃圾的收集、運輸、儲存及處理等各環節。

縣級供銷社負責組織實施各縣市區轄區內農村低值可回收物和有害垃圾回收處理的政府采購,回收處理費用由各縣市區財政承擔,并適當安排村級低值可回收物和有害垃圾源頭收集補貼資金,以調動前端收集人員的積極性。每年對各縣市區人民政府完成農村低值可回收物和有害垃圾回收處理的情況進行專項考核,實行以獎代補。

第五條  市供銷社會同市整建辦及財政、發改等部門制定《婁底市農村低值可回收物回收處理目錄及補貼指導標準》和《婁底市農村有害垃圾回收處理目錄及補貼指導標準》,并根據市場行情于每年1231日前公布下年度的目錄、補貼和處理費用標準。如出現市場波動較大的情況,亦可按程序及時予以調整。各縣市區根據當地實際情況制定當地的正常量參考指導價之后進行政府采購。

第六條  回收服務企業應建立完善電子計量系統,且系統數據要接入供銷社系統監管平臺。各服務企業在村鎮回收低值可回收物和有害垃圾時,必須有完整、真實的交接手續證明,開具收貨三聯單,并于當天及時將數據接入市、縣兩級系統監管平臺,作為市、縣兩級政府補貼依據。相關監管部門可以通過監管平臺,依法調取、查詢相關數據信息。

第七條  村(居)委會要加強對保潔員的管理監督,對弄虛作假情節嚴重的,取消其保潔員資格。

縣級供銷社要加強對服務企業的管理監督,采取現場核查、隨機抽查等方式,對回收服務企業的臺賬、計量系統、監管設備進行不定期檢查,每個季度至少一次,及時控制和管理垃圾處理補貼漏洞。對在轉運環節弄虛作假的服務企業取消其服務資格并予以追責。

市供銷社要加強對縣級供銷社的監督,對監管失職的,視情節輕重,相應核減市級財政以獎代補的比例。供銷部門及鄉鎮、村有關人員因監管不力造成損失的,依據有關規定予以追責。

第八條  供銷部門適時向同級財政部門書面提出撥付資金的需求,財政部門按照職責分工,分別核定回收、處理服務資金,并將資金撥付給回收服務企業。補貼村鎮源頭收集低值可回收物和有害垃圾的資金結算實行一村一卡,補貼款直接打入銀行專用賬戶,由村據實補貼給保潔員等。

第九條  任何單位和個人發現回收服務企業在回收處理中的違規行為,可向市、縣市區供銷社及相關部門投訴或舉報。

第十條  本辦法自201931日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,婁底軍分區戰備建設處

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派市委。

中央、省屬駐婁各單位。

婁底市人民政府辦公室                     2019220日印發

婁政辦發〔20195

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